發(fā)布日期：2022-12-29 12:15 瀏覽次數(shù)：
本標準為組織提供了評估應急管理能力的指南。其中包括：
——評估模型，包括四個級別層次；
——八個指標；
——評估流程，解釋說明了如何規(guī)劃、收集、分析以及撰寫報告。
本標準適用于負責和承擔應急管理功能的組織。每個組織均可涉及包含預防、減緩、準備、響應以及恢復活動在內(nèi)的內(nèi)容。
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修訂版）適用于本文件。
ISO 22300 公共安全 術語（Societal security-Terminology）
ISO 22320 公共安全 應急管理 突發(fā)事件應急響應要求（Societal security-Emergency man-agement-Requirements for incident response)
ISO 22398 公共安全 演練指南（Societal security-Guidelines for exercises）
ISO 22300界定的以及下列術語和定義適用于本文件。
3.1
環(huán)境 context
開展能力評估時需要考慮的外部因素以及內(nèi)部因素。
注1：外部環(huán)境包括：
——國際性、全國性、地區(qū)性或者本地性的文化、社會、政治、法律、法規(guī)、金融、技術、經(jīng)濟、自然與競爭性環(huán)境；
——影響組織目標的主要推動力與趨勢；
——與外部利益相關方的關系，以及外部利益相關方的觀念和價值觀。
注2：內(nèi)部環(huán)境包括：
——組織的使命；
——業(yè)務敏感性；
——組織管理、組織結(jié)構(gòu)、角色與職責：
——資源與知識（例如資本、時間、人員、流程、系統(tǒng)與技術）；
——組織文化。
3.2
應急管理能力 emergency management capability
在潛在不穩(wěn)定或破壞性事件發(fā)生之前、期間以及之后高效開展預防、準備、響應及恢復的總體能力。
組織宜采用具有四個級別的評估模型對其應急管理能力進行分級（見圖2）。該模型受組織的角色、功能、范圍、權(quán)力以及運行環(huán)境的制約。
1級代表最低級別的應急管理能力，而4級則代表最高級別的應急管理能力。
圖2 應急管理能力級別
級別1，組織基本履行應急管理職責。
級別2，組織制定了詳細的規(guī)劃以在資源需求與可獲得之間維持平衡。規(guī)劃依據(jù)知識、技能以及管理事件的能力制定，并且定期進行更新。
級別3，組織制定了應急管理流程，便于進行適當?shù)暮饬颗c評估工作，從而使組織可以發(fā)現(xiàn)改進的因素。組織與其他組織開展緊密合作，以便提高效力與效率。
級別4，組織達到理想的應急管理能力水平。對于該級別而言，最為重要的是體現(xiàn)組織的學習、適應能力，以及與其他組織高效協(xié)調(diào)與合作的能力。此類組織致力于研究和最佳實踐，而且能夠使用適當?shù)募夹g。
5.1 總則
組織宜采用反映組織范圍、職責和職權(quán)的指標來評估應急管理能力，包括：
a） 領導力；
b）資源管理；
c) 信息和溝通；
d) 風險管理；
e) 協(xié)調(diào)與合作；
f) 應急管理計劃；
g）演練計劃；
h）事件管理系統(tǒng)。
表1～表8中的指標與圖2中四級別評估模型的描述一致。
5.2 領導力
高效領導力使組織在組織之間形成有效溝通與合作。對于領導力而言，至關重要的是宜掌握組織的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，宜展示對于評估流程的明確承諾（見表1）。
表1 領導力指標
級別 | 標準 |
1級 | 確定了組織的角色與責任； 批準了應急管理政策，其中包括應急管理目標 |
表1（續(xù)）
級別 | 標準 |
2級 | 領導層了解自身組織的角色與責任并且提供適當?shù)馁Y源； 將應急管理目標與組織目標進行了協(xié)調(diào)。領導層批準并且支持這些目標； 展示出對于持續(xù)改進的承諾。 |
3級 | 領導層了解其他組織的角色與責任，而且開展了溝通與合作； 識別了組織的優(yōu)勢與劣勢，并且與其他組織共享改進機會； 確保工作能力與個體之間的一致性。 |
4級 | 實施了從事件、未遂事件、演練與測試中吸取教訓的相關程序。領導層參與演練； 領導層分配資源來支持研究、開發(fā)活動以及改進能力，以便應對目前以及今后的突發(fā)事件； 承諾，包括已確定的應急資金： 組織展示出根據(jù)其所處環(huán)境進行優(yōu)化的能力。 |
5.3 資源管理
資源管理是在必要的時間及位置高效地分配與部署資源（見表2）。
表2 資源管理指標
級別 | 標準 |
1級 | 組織已經(jīng)開展了資源分析（如人員、設施、工具、技術、設備以及預算）； 為達到組織應急管理目標的基本資源已到位 |
2級 | 對資源進行更新、記錄以及跟蹤，包括確定可以用于立即部署的資源； 已有應急相關的資源管理政策，該政策包括下列程序； ———依照預先確定的優(yōu)先級別及時部署資源： ——備份系統(tǒng)； ——內(nèi)部物資資源功能的維護及測試。 |
3級 | 根據(jù)風險評估結(jié)果確定資源需求； 能提供資源以支持協(xié)調(diào)與合作，并且相關協(xié)議已達成。制訂適當規(guī)程，以便請求與接受外部資源； 展示了靈活資源分配方式。 |
4級 | 資源管理以研究與證據(jù)為依據(jù)，其中可能包括基準制定，從實際事件、演練及壓力測試中吸取的教訓。針對吸取的教訓應當予以：——記錄；——作為改進機會而予以收集（比如，人員、技術設備）；——與其他組織進行共享。在多組織場合定期審核協(xié)議。 |
5.4 信息與溝通
信息與溝通的高效管理是支撐組織應急管理相關任務的基本條件（見表3）。
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