發(fā)布日期：2022-04-01 16:17 瀏覽次數(shù)：
2018年3月國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施后，消防救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，消防工作職責(zé)發(fā)生了調(diào)整變化。《中華人民共和國(guó)消防法》也于2019年、2021年兩次修改，對(duì)涉及消防體制改革職能調(diào)整和消防執(zhí)法改革的有關(guān)內(nèi)容作了相應(yīng)修改。我省是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化率高，“高低大化”場(chǎng)所多，“大火巨災(zāi)”“小火亡人”和新興火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)交織，基層消防治理難度大、任務(wù)重?，F(xiàn)行的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》自2010年修訂后，超過(guò)10年未作修改，很多內(nèi)容與黨中央決策部署和上位法有關(guān)規(guī)定不一致，無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下我省消防和應(yīng)急救援工作的需要，亟待修改完善。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神，提高消防工作法治化水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活，省人大常委會(huì)結(jié)合我省工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，修訂《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。該《實(shí)施辦法》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)，將于2022年7月1日起施行。在“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新起點(diǎn)上，修訂通過(guò)《實(shí)施辦法》，有利于推動(dòng)我省消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有利于推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。省人大常委會(huì)堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為消防立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住消防安全責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)的消防安全工作格局，全方位提升服務(wù)人民、保障安全的層次和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是依法落實(shí)政府責(zé)任?！秾?shí)施辦法》細(xì)化地方政府及部門(mén)消防工作責(zé)任，從建立健全并落實(shí)消防工作責(zé)任制等11個(gè)方面明確了政府的責(zé)任清單。第六條第一款規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府履行下列消防工作職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)消防工作的方針政策，依法推進(jìn)消防制度建設(shè)，建立健全并落實(shí)消防工作責(zé)任制；（二）將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，組織編制消防規(guī)劃并將其納入國(guó)土空間規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；（三）按照規(guī)定落實(shí)消防救援和消防監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，將消防業(yè)務(wù)、公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)、火災(zāi)隱患治理、消防信息化、消防隊(duì)（站）及裝備建設(shè)等費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算；（四）建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)明確新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并及時(shí)解決消防工作中的重大問(wèn)題；（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和消防水源建設(shè)；（六）加強(qiáng)消防組織建設(shè)，按照規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊(duì)等多種形式的消防組織，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備；（七）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制，組織消防安全檢查，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患治理工作，實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度；（八）組織開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)公布火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；（九）組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)組織火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，建立滅火救援應(yīng)急反應(yīng)處置和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；（十）組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)；（十一）法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定明確的其他消防工作職責(zé)。”《實(shí)施辦法》推動(dòng)構(gòu)建一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任體系，第六條第三款明確規(guī)定，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作的第一責(zé)任人，分管消防工作的負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作的主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
二是全面落實(shí)單位主體責(zé)任?！秾?shí)施辦法》分別對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位、消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、施工相關(guān)單位等規(guī)定了應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任。突出規(guī)范重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任，第九條規(guī)定“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防、物防措施。其中，容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次消防安全評(píng)估，按照國(guó)家規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)?！辫b于廣東省小微企業(yè)數(shù)量眾多，且小微企業(yè)在消防安全方面的人員配備、專(zhuān)業(yè)支撐等能力上存在不足，《實(shí)施辦法》此次修訂探索小微企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任的切實(shí)可行方法，第九條規(guī)定，小微企業(yè)可以通過(guò)集群托管、資源共享等方式履行辦法規(guī)定的相關(guān)消防安全職責(zé)。為解決實(shí)踐中一些規(guī)模較大的個(gè)體工商戶(hù)不落實(shí)消防安全責(zé)任的問(wèn)題，《實(shí)施辦法》第十三條明確規(guī)定，具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)，按照本辦法履行單位消防安全責(zé)任。
三是加強(qiáng)基層消防綜合治理。針對(duì)我省基層消防工作存在的力量薄弱、有責(zé)無(wú)權(quán)、看得見(jiàn)管不著等問(wèn)題，《實(shí)施辦法》堅(jiān)持優(yōu)化內(nèi)外資源，強(qiáng)化末端治理，不斷提升基層消防治理效能。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的消防治理責(zé)任，第六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的消防工作職責(zé)，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)消防工作，保障消防工作所需經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織；落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，組織開(kāi)展消防安全檢查，每年組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，協(xié)助滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理相關(guān)工作。第八條規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行消防工作職責(zé)，開(kāi)展群眾性的自防自救工作，協(xié)助各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)做好消防安全網(wǎng)格化管理、火災(zāi)隱患排查整治、應(yīng)急疏散演練、消防宣傳教育等工作，督促監(jiān)護(hù)人或者其他責(zé)任人加強(qiáng)對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、獨(dú)居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電安全監(jiān)管。
四是完善責(zé)任追究制度?！秾?shí)施辦法》完善消防工作考核和責(zé)任追究制度，第三十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行消防工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。第四十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)火災(zāi)事故責(zé)任追究制度，依法調(diào)查處理工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，追究屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任；建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)增加調(diào)查處理工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化火災(zāi)事故的倒查追責(zé)。
根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年10月印發(fā)《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》，于2019年印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，對(duì)消防體制改革等作出部署要求，消防體制的重大改革和消防監(jiān)管職能的新變化，亟需從立法層面上作出相應(yīng)的制度安排。省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于凡屬重大改革要于法有據(jù)的要求，把改革貫徹立法工作始終，堅(jiān)持立法決策適應(yīng)改革決策、為改革決策服務(wù)，著力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
一是根據(jù)消防體制改革要求厘清部門(mén)職責(zé)。《實(shí)施辦法》根據(jù)國(guó)家消防體制改革部署要求和我省消防工作實(shí)際，按照職權(quán)法定原則，明確了消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、住建、公安的職責(zé)邊界，將原由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查職能，調(diào)整由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施。第七條規(guī)定，“消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作具體實(shí)施監(jiān)督管理，依照法定職權(quán)和程序查處消防違法行為；組織指導(dǎo)社會(huì)消防力量建設(shè)；開(kāi)展消防安全宣傳教育；承擔(dān)城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作，統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作；承擔(dān)法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定明確的其他工作職責(zé)。”“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法履行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查職能，依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防違法行為；承擔(dān)法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定明確的其他消防工作職責(zé)。”“公安機(jī)關(guān)依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防違法行為；辦理涉嫌消防安全犯罪的刑事案件；協(xié)助維護(hù)消防救援現(xiàn)場(chǎng)秩序和保護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)；承擔(dān)法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定明確的其他消防工作職責(zé)。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法按照國(guó)務(wù)院公安部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行?！边@一規(guī)定有利于部門(mén)之間各司其職共同做好消防工作，也為通過(guò)協(xié)作形成監(jiān)管合力奠定了制度基礎(chǔ)。
二是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求?！秾?shí)施辦法》簡(jiǎn)化公眾聚焦場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。第十八條規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)依法向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。申請(qǐng)人可以自主選擇告知承諾或者非告知承諾方式辦理。取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，刪除原《實(shí)施辦法》第二十八條至第三十二條關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的規(guī)定。
三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！秾?shí)施辦法》加強(qiáng)消防信用監(jiān)管，實(shí)施信用懲戒，推動(dòng)我省消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)。第四十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將市場(chǎng)主體消防安全信用信息歸集到公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施消防安全守信激勵(lì)和失信懲戒。
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題仍然需要有效治理，新領(lǐng)域消防安全隱患交織疊加，部分地區(qū)公共消防設(shè)施和消防組織建設(shè)歷史欠賬較多，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。省人大常委會(huì)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治理、依法管理的要求，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)防大火、避亡人，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
一是補(bǔ)齊消防設(shè)施建設(shè)短板?！秾?shí)施辦法》強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共消防規(guī)劃與建設(shè)，第十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府規(guī)劃新建、擴(kuò)建和改建城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城鄉(xiāng)消防安全布局和消防隊(duì)（站）、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。第十六條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障其正常使用；城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)增建、改建、配置，或者進(jìn)行技術(shù)改造；消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供指導(dǎo)，并參與消防設(shè)施、消防裝備的驗(yàn)收?！秾?shí)施辦法》重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村及高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域消防設(shè)施建設(shè)，第十六條規(guī)定，水利、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車(chē)通道等農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村消防安全條件；大型廠(chǎng)房、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、儲(chǔ)存可燃物資的倉(cāng)庫(kù)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建設(shè)單位或者管理人、使用人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防水源等消防設(shè)施。
二是補(bǔ)齊消防組織建設(shè)短板?！秾?shí)施辦法》注重打造立體化救援力量體系，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化要求，針對(duì)水域、山岳、地震等不同類(lèi)型的災(zāi)害事故，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，第二十六條規(guī)定，省人民政府根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)劃要求，統(tǒng)籌建設(shè)石化、山岳、森林、水域、航空、地質(zhì)災(zāi)害、核生化等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍?！秾?shí)施辦法》此次修訂明確要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜配套建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)、就近救援的消防救援力量布局，助推實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一隊(duì)”“打早滅小”。同時(shí)，針對(duì)大型城市綜合體、超高層民用建筑、城市軌道交通、大型住宅區(qū)和村級(jí)工業(yè)園火災(zāi)危險(xiǎn)性大、撲救難度大、發(fā)生火災(zāi)易發(fā)生群死群傷事故等特點(diǎn)，第二十七條規(guī)定，大型商業(yè)綜合體、建筑高度超過(guò)一百米的超高層民用建筑、城市軌道交通、大型住宅區(qū)和村級(jí)工業(yè)園，其產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織，提高自防自救能力。從而進(jìn)一步強(qiáng)化“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射”消防救援力量體系。此外，《實(shí)施辦法》對(duì)消防組織的建設(shè)保障，專(zhuān)職消防隊(duì)員職業(yè)保障和醫(yī)療、撫恤與安置保障等內(nèi)容作了具體規(guī)定，第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立普通消防救援站和特勤消防救援站，配備消防救援裝備，根據(jù)需要建設(shè)消防救援指揮中心、物資儲(chǔ)備和訓(xùn)練基地。第二十八條規(guī)定，專(zhuān)職消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為專(zhuān)職消防隊(duì)員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，并為其購(gòu)買(mǎi)必要的商業(yè)保險(xiǎn)。第二十九條規(guī)定，對(duì)因參加撲救火災(zāi)、執(zhí)勤訓(xùn)練或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，事故發(fā)生地或者傷亡人員工作生活地的人民政府和有關(guān)部門(mén)、所在單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予工傷、醫(yī)療、撫恤待遇或者妥善安置。
三是補(bǔ)齊電動(dòng)車(chē)消防安全短板。近年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電動(dòng)自行車(chē)保有量超過(guò)3億輛，僅廣東就超過(guò)2000萬(wàn)輛，產(chǎn)量仍在快速增長(zhǎng)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。在2021年全國(guó)已發(fā)生的9525起電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)中，廣東省占比超過(guò)12%。電動(dòng)自行車(chē)的維修、改裝、停放、使用等，以及鋰電池的充電、報(bào)廢和回收等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，存在非法改裝、入戶(hù)充電、過(guò)度使用和電池老化等問(wèn)題，滋生大量安全隱患。特別是由于戶(hù)外充電樁不足、充電價(jià)格不均等原因，入戶(hù)充電問(wèn)題較為普遍，“人車(chē)同屋”導(dǎo)致火災(zāi)亡人率居高不下。《實(shí)施辦法》此次修訂增加了電動(dòng)車(chē)消防安全管理的內(nèi)容，第二十五條分別對(duì)擬建、在建的住宅小區(qū)、住宅建筑、人員密集場(chǎng)所以及既有建筑場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人提出了不同要求，對(duì)電動(dòng)車(chē)的停放充電行為予以規(guī)范，明確規(guī)定禁止在建筑物的公共門(mén)廳、疏散通道、安全出口、樓梯間以及不符合消防安全條件的室內(nèi)場(chǎng)所停放電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)，或者為電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)及其電池充電；禁止攜帶電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)及其電池進(jìn)入電梯轎廂。第四十九條相應(yīng)設(shè)定了法律責(zé)任。
四是補(bǔ)齊出租屋消防安全短板。廣東省作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，外來(lái)務(wù)工人員眾多，房屋租賃市場(chǎng)龐大，出租房消防隱患多，從廣東省2021年火災(zāi)形勢(shì)看，最突出的火災(zāi)亡人風(fēng)險(xiǎn)，主要集中在居住類(lèi)場(chǎng)所，這類(lèi)火災(zāi)亡人占比78%。對(duì)此，《實(shí)施辦法》明確并細(xì)化了出租建筑物或者場(chǎng)所的消防安全責(zé)任，第十一條規(guī)定，建筑物或者場(chǎng)所出租使用的，出租人應(yīng)當(dāng)確保出租的建筑物或者場(chǎng)所符合消防安全條件?？紤]到出租人包括產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人，個(gè)人出租人只對(duì)其所有的公用疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施等負(fù)有管理義務(wù)，增加規(guī)定屬于多產(chǎn)權(quán)建筑的，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)共同確定或者委托統(tǒng)一管理單位對(duì)消防安全實(shí)施統(tǒng)一管理。《實(shí)施辦法》第十二條對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確非居民住宅區(qū)委托物業(yè)服務(wù)人提供消防安全服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)人也應(yīng)履行相應(yīng)的消防安全責(zé)任，同時(shí)規(guī)定物業(yè)服務(wù)人勸阻、制止違反消防安全管理規(guī)定行為無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，接到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省人大常委會(huì)貫徹預(yù)防為主的消防工作方針，堅(jiān)持創(chuàng)新治理手段，強(qiáng)化共建共治共享理念，不斷充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)全社會(huì)支持和參與消防安全工作，推進(jìn)消防治理社會(huì)化智能化，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
一是強(qiáng)化科技防治。信息化和智能化給社會(huì)治理帶來(lái)深刻變革，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性更需要運(yùn)用新技術(shù)提高消防管理效能?！秾?shí)施辦法》重視“智慧消防”“數(shù)字消防”建設(shè)與實(shí)施，助推監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，第十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將智慧消防納入智慧城市總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，運(yùn)用消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)展實(shí)時(shí)智能消防安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)歸集共享；支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和居住建筑利用智慧消防技術(shù)開(kāi)展火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警及其他消防安全管理工作；支持和鼓勵(lì)高層民用建筑、大型商業(yè)綜合體推廣應(yīng)用現(xiàn)代化和智能化技術(shù)手段進(jìn)行消防安全監(jiān)控、預(yù)警和火災(zāi)撲救。為鼓勵(lì)社會(huì)單位積極應(yīng)用新型火災(zāi)防控技術(shù)措施，減輕社會(huì)單位用工負(fù)擔(dān)，《實(shí)施辦法》第十九條規(guī)定，設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和需要聯(lián)動(dòng)控制消防設(shè)備的建筑（群）應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防控制室。消防控制室應(yīng)當(dāng)由其管理單位實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，每班不少于兩人；能夠通過(guò)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作消防控制室所有控制功能的，每班不少于一人。消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)，熟練掌握火警處置程序和要求，依法履行相關(guān)崗位職責(zé)。這一規(guī)定為消防智慧監(jiān)管模式的有效轉(zhuǎn)變提供了制度基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化基層管理措施。針對(duì)“網(wǎng)”不密、“格”不細(xì)、“管”不實(shí)的問(wèn)題，《實(shí)施辦法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，組織開(kāi)展消防安全檢查，每年組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，協(xié)助滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理相關(guān)工作。同時(shí)規(guī)定村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展群眾性的自防自救工作，協(xié)助各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)做好消防安全網(wǎng)格化管理、火災(zāi)隱患排查整治等工作。為推動(dòng)綜合行政執(zhí)法，第三十八條規(guī)定，明確實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，可以依法將部分消防行政處罰權(quán)納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍，推動(dòng)基層政府形成監(jiān)管合力，打通消防監(jiān)管和執(zhí)法的“最后一公里”，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)。
三是完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理。推動(dòng)建立消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息、資源共享?！秾?shí)施辦法》第三十一條規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范優(yōu)化調(diào)度指揮機(jī)制，將專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量統(tǒng)一納入調(diào)度系統(tǒng)；加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、氣象、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、糧食和物資儲(chǔ)備等部門(mén)的信息與資源共享。第三十七條規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)在消防監(jiān)督檢查、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、消防行政處罰、火災(zāi)隱患排查治理、火災(zāi)事故調(diào)查、消防信息化建設(shè)等方面的聯(lián)合執(zhí)法和信息共享。
四是細(xì)化消防安全疏散要求。為避免建筑物相關(guān)設(shè)施設(shè)置不合理影響火災(zāi)疏散，第二十一條規(guī)定，同一建筑物由兩個(gè)以上業(yè)主、使用人管理或者使用的，不得設(shè)置影響疏散的分隔設(shè)施；居住建筑設(shè)置防盜網(wǎng)等設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)逃生和滅火救援需要預(yù)留或者另行設(shè)置逃生窗口，鼓勵(lì)配置輔助疏散逃生設(shè)施；除有特殊安防要求外，非居住建筑不得設(shè)置防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物。為加強(qiáng)高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體的火災(zāi)災(zāi)疏散引導(dǎo)，第二十一條規(guī)定，高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在公共區(qū)域開(kāi)展消防安全提示和消防安全知識(shí)宣傳，并在首層或者主要出入口顯著位置提示安全出口、疏散通道和滅火器材的位置。高層公共建筑內(nèi)的人員密集場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體應(yīng)當(dāng)按照樓層、區(qū)域確定火災(zāi)疏散引導(dǎo)員。
五是推動(dòng)全民參與。為了使“全民消防”理念更加深入人心，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，《實(shí)施辦法》通過(guò)明確公民消防義務(wù)、建立消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度等方式推動(dòng)全民參與，第十四條規(guī)定，任何人都應(yīng)當(dāng)遵守消防法律法規(guī)，履行維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)，掌握必要的用火、用電、用油、用氣和燃放煙花爆竹等消防安全常識(shí)。第四十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等舉報(bào)投訴途徑，并線(xiàn)接入統(tǒng)一查處平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)核查、處理、反饋和回訪(fǎng)推動(dòng)。為加強(qiáng)消防宣傳教育工作，第五條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防法律、法規(guī)宣傳教育，幫助公民掌握防火、滅火和逃生方法，增強(qiáng)公民的消防安全意識(shí)和消防法治觀念；同時(shí)細(xì)化規(guī)定各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在消防日和消防安全宣傳月期間應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的活動(dòng)，明確各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織開(kāi)展消防安全常識(shí)普及、消防安全培訓(xùn)、消防演練等活動(dòng)，增強(qiáng)自防自救能力。
《實(shí)施辦法》的修訂對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。此次修訂從地方立法層面助推我省消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，也為服務(wù)平安廣東建設(shè)和廣東高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。
